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韶關市國土空間總體規劃及專題研究(2020-2035年)

項目地點:
廣東韶關
編制時間:
2020-09-22
委托單位:
韶關市自然資源局
設計團隊:
|
獲獎情況:

圖片展示

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項目簡介

一、項目概況


韶關市國土空間總體規劃及專題研究(2020-2035年)包括市域、市轄區、中心城區三個層次,將武江、曲江、湞江三區納入市級一同編制,實現市、區、鎮三級聯動推進。


二、規劃關注重點


韶關市是粵北門戶和北部生態發展區核心城市。新時期,韶關市提出“以生態為特色優勢高質量融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區‘雙區’建設,爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵”發展目標。韶關市國土空間總體規劃是韶關市國土空間的頂層設計和整體謀劃部署,對于落實“一核一帶一區”發展格局,筑牢粵北生態屏障,推進北部生態發展區高質量發展具有重要意義。


規劃重點工作包括:


1.通過現狀及資源盤整,做實“兩查一圖四評”。在第三次全國國土調查的基礎上,進行現狀摸查,摸清家底,形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的“一張底圖。通過“雙評價”、“雙評估”掌握資源環境本底條件和國土空間開發利用潛力。


2.探索韶關市高質量發展路徑,處理好開發與保護之間的關系、傳統產業升級和新產業培育的關系、對外開放與對內開放的關系,牢筑粵北生態屏障,推動資源型城市綠色轉型發展。深入分析韶關在省際(國家)、省域等不同層次區域中的作用和地位,研判新環境、新要求、新趨勢下的城市發展戰略和職能定位。


3.科學劃定“三區三線”,探索剛彈結合的空間管控體系。統籌劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界、基本農田保護紅線以及藍線、綠線、黃線等控制線,科學布局城鎮、農業、生態功能空間,細分規劃分區,明確用途管制規則,識別重點區域及其規模、管控要求和準入規則,為可持續發展預留空間。探索“功能區+用途”、戰略預留、規劃留白等剛彈結合的管控體系,為重要通道、重要平臺等重大項目建設預留空間和余地。


4.全面踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。統籌山水林田湖草等各類要素,構建完整連續的生態網絡體系。對各類自然保護地開展綜合評價,構建以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立自然保護與資源開發利用兼顧的新模式。引導開展農田整理、拆舊復墾等實施工作,明確各類用地之間的轉換規則,強化非耕農地、生態用地的用途管制,實現全資源要素用途管控


5.立足服務產業升級轉型,加快推進產業空間重構。積極推進綠色發展、轉型發展和創新發展,優化市域產業總體布局。研判產業發展需求,保障產業發展用地,優先安排先進制造業、戰略性新興產業、高新技術產業用地。加強旅游資源保護與利用,以大丹霞、大南嶺、大南華、大珠璣等旅游產業集群和優質生態旅游線路為重點,完善配套、保障用地,創新有關政策和制定實施策略。


6.優化中心城區功能布局和用地結構,促進城市“精明增長”。落實中心城區“東進南拓西融北優”的發展戰略,優化空間布局,引導各類生產要素向中心城區集聚。通過多種評價手段,精準識別低效存量空間,明確存量空間再開發的目標、策略及重點區域,推進城市有序更新。科學確定公共服務設施和基礎設施配套標準,在新區先行構建15分鐘基本公共服務圈,提出其他地區落實步驟和措施。


7.強化用地精準化配置,推動“點狀供地”等政策創新。研究用地指標精準化配置新方式,提高用地指標的配置效率,按需供地,保障重點項目、重大平臺、重要通道和重要基礎設施建設。


三、規劃亮點與創新


一是結合韶關生態優先和高質量發展要求,構建體現韶關特色的國土空間目標體系。針對韶關“十四五”發展的戰略重點和短板問題,充分銜接《廣東高質量發展績效評價》,借鑒其它地區的指標選取經驗,圍繞“安全”“創新”“協調”“綠色”“開放”“共享”六個維度,構建體現韶關特色和省級定位要求的國土空間規劃指標體系。


二是精確識別韶關市在區域的影響力和城區邊界。采用交通流、城市影響力斷裂點、聚類分析等方法,分析韶關市在粵湘贛的區域影響類型和影響范圍,結合相鄰區域的比較優勢分析,評判未來區域協同潛力。在城市邊界的界定方面,結合三調數據辨析城鎮建設用地和城市建成區邊界,以此作為空間統計范圍,精確識別中心城區現狀常住人口。


三是深化產業研究分析,科學謀劃韶關市產業發展方向。韶關市產業門類眾多,全而小,利用產業森林理論分析韶關市在廣東省和華南地區的各產業鏈中的位置,結合韶關自身優勢,評判潛力產業和劣勢產業,為產業區域協同提供發展方向。


四是精準識別城鄉存量低效用地,結合城市更新和土地復墾工作,為國土空間規劃儲備存量指標。韶關市城鎮化進程處于加速階段,一方面農村地區大量存在空心村、一戶多宅等情況,一方面城市工業用地閑置、低效情況突出,通過對全市城鄉建設用地的集約潛力綜合評價,識別出工業低效用地、礦山和村莊復墾地區,制定低效土地退出轉移機制和礦山和復墾項目清單,在存量中找規模,解決韶關市建設用地指標不足的問題,促進韶土地高效集約利用。


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